ag亚游国际|官方网站
着文建言

单位:ag亚游国际|官方网站

邮编:210013

电话:025-83382671 83382672

E-mial:jscfy@163.com

当前位置:主页 > 报刊载文

钱伯华在《中国经济时报》发表的文章

点击数:    更新时间:2018-11-17 00:43:08



链接地址
http://jjsb.cet.com.cn/show_502254.html

 
以新视界谋划推进中国城镇化建设 

来源:中国经济时报-中国经济新闻网  
日期:2018年08月17 日 
作者:钱伯华     浏览量:10008(截至2018.11.16)
 
 智库观点   钱伯华

       务必站在全局高度和担纲角度,以城市应该占据的中心位置、应当发挥的引擎作用、必须完成的主体任务,谋划和推进城市的未来发展。
 
新时代中国城市肩负新使命新担当
 
       我国历来高度重视城市发展,倾力做好城市工作。最近的是2013年、2015年召开中央城市工作会议,习近平总书记两次与会,提出了新时期城市发展的指导思想和总体要求。进入新时代,我们应一如既往将城市既作为发展主体,又作为工作对象,摆到头等重要的位置上。
       怎样才能抓好新时代的城市发展,做好新时代的城市工作?首先必须了解中国特色社会主义新时代的新内涵、新目标、新要求。同时,必须鉴往知来、放眼世界,对我国城市发展的历程、在世界城市发展中的位置充分了解。
       纵看历史和现状,我国的城市发展由慢到快,加速前进。新中国成立后,经过30年渐进发展,城镇化率从1949年的10.6%、1952年的12.5%,提高到1978年的17.9%。改革开放以来,创造了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化新纪录,城镇化率由1978年的17.9%,提高到2016年末的57.4%;城市数量由1949年的132个、1978年的193个,锐增到目前的657个;城市建成区面积从1981年的0.7万平方公里猛增到2015年的4.9万平方公里。
       横看世界城市坐标系中的位置与比值,中国正在崛起,但还有差距。世界发达国家已有实践表明,城市化发展包括初期、加速期(中期)和成熟期三个阶段。2016年,世界发达国家城市化率达到80%以上,早已进入成熟期。         我国城市化率近58%,低于高收入国家约16个百分点,低于中等收入国家约6个百分点,高于世界平均水平约3个百分点,处于城市化加速期的中后段。当然,由于我国是世界第一人口大国,不能完全套比人口小国的城市化率。
       城市更重要的地位和作用是在经济社会发展中担任主力军。其地位和作用从以下数据可见一斑:全国80%以上的经济总量产生于城市。2015年,地级以上城市市辖区占全国面积的28%,人口为全国的30%,第二产业生产总值占全国总量的68%,第三产业占69%,社会消费品零售总额占62%,高等教育和科研力量占比超过90%。如果计入县级城市乃至小城镇,所占比重更大。在科技创新、科技贡献率、科技人才与成果拥有等方面,更是以城市为主。
      今后必须按照党的十九大设定的两个步骤和时序规划和推进城镇化。按照经济发展与城镇人口的函数关系(1952—2015年数据表明,GDP每增长1个百分点,城镇人口增加0.18个百分点)预测,大约年均提高0.79个百分点,城镇化率到2020、2030、2040、2050年分别为61%、69%、78%、85%左右,将同整个经济社会一样稳健发展,由以往侧重数量扩张转向以质量提高为主。
       新时代的历史使命和时代重任,将比较多地靠城市担当和实现。我们务必站在全局高度和担纲角度,以城市应该占据的中心位置、应当发挥的引擎作用、必须完成的主体任务,谋划和推进城市的未来发展。
 
新时代中国城市面临新形势新机遇

        新时代中国城市要肩负起新使命新担当,务必弄清新时期必然面临的新形势。
       首先是人口的大趋势。联合国预测报告显示,2030年、2050年世界人口将由目前的76亿分别升至87亿、98亿。国内有关方面预测,中国将由目前的14亿,在2030年上升到约14.5亿的峰值,2050年回落到13.8亿左右。但无论人口总量上升或回落,城市人口都将增加,继续呈上升趋势。目前,中国城市里已经容纳7.7亿人,还将新增3亿多人。动态地看,今后城市“成长”的成本将越来越大,城镇化率年均增长1个百分点,就需新增住房3亿平方米、建设用地1800平方公里、生活用水14亿立方米;每增加1个城市人,就要新增城镇固定资产投资50万元;人的构成也将大变,社会主体力量将全面更新换代。
       其次是竞争的大趋势。国际竞争的主要领域及其焦点是科技及相关产业的持续创新,将拓展到可控核聚变、可燃冰、页岩气,纳米材料、高温超导材料,自动化生态农业,真空高铁、飞行汽车,机器人、人工智能,物联网、大数据,智慧城市、智慧社会等领域和方面,迎来科技大革命、产业大革新、生产力大发展的新时代。
       在清醒看到和抓住关键问题的同时,还要敏锐看到和抓住新时代的新机遇。新时代将进入国际秩序重新调整、国际社会拨乱反正的重要阶段,科学技术突飞猛进、产业革命蓄势待发的关键时期。特别是中国,正进入蓬勃发展、全面振兴的上升时期。对于整个世界、整个时代来说,最大的机遇莫过于能够引发社会生产力爆发式增长的科技革命与产业变革。
        综合地看,世界科技发展有这样几个大趋势:一是移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术迅猛发展;二是围绕新能源、气候变化、空间、海洋开发的技术创新空前密集;三是绿色经济、低碳技术等蓬勃兴起;四是生命科学、生物技术向生产力加快转化。这些领域的科技创新与成果转化,将带动相关产业变革,推动一系列新兴产业迅速崛起。在新的科技革命引领的这些大趋势到来之际,会相伴而来不少重大发展机遇,谁能捷足先登,谁就能抢先抓到机遇。而这些机遇势必更多地生发于城市,使中国城市发展进入重大的战略机遇期。
 
新时代中国城市呼唤新创举新作为
     
        一是建立新时代中国城市发展的新视界、新思维。新视界、新思维,首先必须建立在新的指导思想之下、新的实践基础之上,并且抓住“新”的主要方面——面向未来、面向世界、面向新生代,做到“新在超前”“新于领先”“新系青年”。同时必须用新的城市发展理念,推动城市进入“高质量发展”新阶段,尽快制定实行城市高质量发展的一整套标准体系。特别要适应社会主要矛盾的新变化,紧扣广大人民群众对美好生活的新需要,全力打造真正以人为本、以人民为中心的现代文明城市。
       二是开拓新时代中国特色城市发展新路子。2005年国家“十一五”规划首次提出把城市群作为推进城镇化的主体形态,党的十九大报告明确提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”,将城市群从“主体形态”进一步确立为“主体”,为中国城市发展明确了主体、路径、架构和格局,充分彰显了新时代中国特色社会主义城市发展的根本要求和必由之路,我们务必深刻领悟其核心内涵和精髓要义,正确把握城镇化和城市群的关系,以城市群为主体,以大城市为“群主”,以中心城市为“中枢”,以小城镇为“纽带”,推动大中小城市和小城镇群起联动、聚力协同,互促并进、共同繁荣。
        三是构建按照市场经济规律和城市发展规律跨区域发展的城市群。以问题为导向,着重针砭解决行政区划与经济区域、领导权限与跨区运作之间不一致,各行政区领导局限于一地一城,都无权限、无能力筹划推进整个城市群及都市圈的整体建设与发展问题。借鉴京津冀城市群经验,在上一级建立涵盖城市群或经济区域范围的顶层领导机构和工作班子,统领跨区全局,对区域内大中小城市及都市圈、城市群、城镇带,科学规划、合理布局、分类指导,使其摆布得当、定位准确,各得其所、各展所长。特别要促使合作由松散走向紧密,由党政领导主导运作的行政指挥型“外推”,转为市场主体驱动运行的利益追求型“内驱”。
       四是抢占未来科技与经济发展的先机和高地。围绕增强中国城市发展的核心竞争力和综合实力,全力建好现代化经济体系,为新时期城市的高质量发展建立新架构,安装新引擎。着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,推进新一代信息技术和智能技术与实体经济深度融合,促进以互联网为基本平台和基础要素的新产业蓬勃发展。在2035年、2050年两个目标时段,将重点大中城市建成重量级的科学中心和创新创业高地,引领全国甚至全球创新发展新潮流。选准创新的主攻方向、抢占的主要高地,创造新模式、新业态、新产业,改造提升传统产业,全面推进智能产业。着重抓住三个重点:面向世界科技前沿,聚力国际竞争焦点,在脑科学与人工智能、量子通信与量子计算、合成生物学、纳米材料等方面合力攻关,实现重大突破;面向国家重大需求,在关系国家核心利益和战略地位的竞争领域抢占制高点;面向国计民生,重点在节能环保、新能源、新材料、信息技术、高端装备制造等战略产业上创新提高,为经济社会发展注入新动能。
        五是大力推进现代化新型城市建设全面创新。着重建设科技强市、人才高地、创新中心、新兴产业基地、品质城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市、宜居城市、特色城镇、历史文化名城、旅游观光胜地,以及以各种特色优势见长的活力城市、魅力城市。抓紧研究制定既定性,又定量的城市现代化标准体系,以便有所依循,使城市现代化前进有方向、行动有依据、实施有规范、评判有标准。
        六是大力培养中国城市未来的高素质建设者。事在人为,关键在人,未来关键在青年人。在未来城市建设和发展中,紧紧抓住这一源泉和根本,高度重视精英人才,为他们打造人才高地和用武之地。
 
新时代中国城市携同新农村实现新跨越

       世界历史表明,任何时候城市都不能脱离农村存在和发展。习近平总书记明确指出:“城镇化必须同农业现代化同步发展,城市工作必须同‘三农’工作一起推动。”实践充分表明,城市和农村密不可分,推动二者共兴共荣是中国城乡发展的必由之路和最佳选择。
      在如何对应“三农”进一步强化城市工作上,应勇于创新、敢于突破。建议:对应于“三农”——农村、农民、农业,提出“三市”——市区、市民、市业。关键是在“业”上将两方面互相对应起来。无疑,农村、农民有“业”,城市、市民也有“业”。农民从事的各业,统称为“农业”;市民从事的各业,也应可统称为“市业”,进而将其与市区、市民组合简称为“三市”。如此,对应于“三农”,研究解决“三市”问题,按照习近平总书记提出的“像重视农村那样重视城市,像抓‘三农’工作那样抓城市工作”的要求,促使各级各方面“三农三市”两手齐抓、两手都硬。
       展望新时代,中国城市一定能承担起建设中国特色社会主义的历史重任,一定能走好全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程。
     
(作者系ag亚游国际|官方网站常务副院长,江苏省委研究室原巡视员)
 
江苏省教育厅 江苏省对外贸易经济合作厅 江苏省住建厅 建设部